二、广播电视大学的发展实践

（一）广播电视大学的历史渊源

广播电视大学的特点之一是有一个从上到下的完整办学体系。它的性质在1978年11月的《关于全国广播电视大学工作会议的报告》中予以确定：中央广播电视大学是面向全国的以电视和广播为主，并准备增加函授教学手段的高等学校。按照1978年12月14日的《中央广播电视大学试行方案》要求，中央广播电视大学由教育部、中央广播事业局直接领导，教学方面由教育部负责，演播技术方面由中央广播事业局负责。各省、市、自治区可建立广播电视大学，其方针、任务、办学方案、课程设置、教学计划等，都由各省、市、自治区根据情况自行考虑决定，凡转播中央广播电视大学课程的，与中央广播电视大学建立业务联系，设置相应的工作机构。地方广播电视大学的任务是：组织本省、市、自治区范围内的招生工作；组织转播中央广播电视大学的进行节目；领导教学辅导工作和学生管理工作；负责组织检查教学班的成绩考核，颁发毕业证书、单科结业证书；根据本地情况，制订必要的规章制度；协助有关部门做好教材、电视机的供应，以及其他有关事项。

从中央广播电视大学的设计来看，地方的广播电视大学与中央广播电视大学是业务指导关系，其“人财物”都在地方，由地方负责解决。但是作为一个完整体系的单位，各地的教学工作没有主动权，一切要按照中央广播电视大学的教学部署开展工作，地方只是做一些辅助性的教学工作，招生主要由地方负责。

从历史渊源上来说，在1978年以前，还有一些“广播大学或电视大学”出现过，只不过他们与1978年出现的“广播电视大学”办学体系不同，只是名称有相同之处，有的学校也存在历史的延续。

1958年7月，天津市创办了“天津市红专广播函授大学”，这所学校是被公认的我国国内第一个“广播电视大学”，后该校被撤销，1979年复办，开始使用天津广播电视大学的校名至今。虽然其也在一定的场合下使用“天津开放大学”的名称，但是这个名称不是教育部批准的。

1960年3月，“上海电视大学”成立，后被撤销，1978年复校，仍然使用“上海电视大学”的校名，一直到2012年更名为“上海开放大学”[5]。

早期的广播电视大学，无论是叫电视大学，还是叫广播大学，其规模普遍较小，也没有形成一种从中央到省市县的办学体系，与后来完整系统办学的广播电视大学不一样。

（二）广播电视大学的经验积累

广播电视大学的定位是面向基层，面向普罗大众。40年来，这所大学一直扎根中国大地，坚持面向基层的办学方向。在机关、工厂、农村，在边远地区、在军营，乃至在监狱都有广播电视大学的学生。

这所大学没有太大的校园。广播电视大学的校园普遍不大，对学生进行面授的时间十分有限。学生主要利用广播、电视、电脑、手机等多媒体手段进行学习。更多的时候学生在网上提问，老师在网上解答问题，学生和老师很少见面，主要是通过多媒体方式进行联系。广播电视大学的校园场地较小而学生较多，这也是它的特点之一。

这所大学网络教学资源丰富。广播电视大学主要依靠多媒体的手段进行教学，所以必须建立庞大的网上能够运行的教学资源供学生使用，学生能够时时学习，处处学习。广播电视大学要开设课程，必须进行网络课程的录制，这样才能达到“一人教、万人学”的效果。

这所大学的收费低廉。由于是通过网络资源进行教学的，因此它的办学成本不高，收费低廉，能够让更多的人上得起学。广播电视大学和开放大学最主要的教学资源是网络课程。因此，一位教师录制了视频课程以后，就可以放到电视台、广播电台、互联网上进行播放。网络资源可以传送到各个地方，不受时间、空间的限制。学生可以多次反复听讲，随时、随地进行学习。

这所大学有一个从中央到省市县，通过行政手段建立起来的完整办学体系。这个体系的教职员工多数从事教学辅导和管理的职责，课程多数是由中央广播电视大学聘请的专家事先录制，基层广播电视大学的教师从事的主要是教务服务、学习辅导、疑问解答等工作。

（三）广播电视大学的文化不足

广播电视大学从名称上来看是一所通过广播、电视的手段实施教育的大学。早期的广播电视大学确实也在广播电视传输手段方面具备相当的装备优势。如早年，广东广播电视大学通过世界银行贷款222.3万美元，建立了教育电视发射台、电教节目研制中心，并从国外引进电视发射机、电视教学节目制作复制系统及32位终端电子计算机、卫星接收站等教学仪器设备。此外，全省有65个市、县分校（工作站）安装卫星地面电视接收站80多个，大部分都配备有电脑和语言实验设备及音像教材制作设备，基本形成全省卫星电视地面收转网，适应广大在职人员业余、就地、分散学习的需要[6]。

文章来源：《甘肃广播电视大学学报》 网址: http://www.gsgbdsdxxb.cn/qikandaodu/2021/0708/940.html