2)国家政策体系逐渐完善(O2)

教育事业的改革发展将加快推进终身教育体系的构建，20世纪80年代以来，国家颁布了一系列的政策方针，积极引导老年远程教育事业的发展。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出“构建服务全民终身学习的教育体系”[5]。教育部党组书记、部长陈宝生进一步指出，在构建服务全民终身学习的教育体系上出实招、见实效。加快发展继续教育、成人教育和老年教育，解决好教育供给能力问题，打造面向每个人的教育[6]。2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出“打造高质量的为老服务和产品供给体系”[7]。老年教育扶持政策体系逐渐完善。

3)经济持续增长提供保障(O3)

经济发展是教育发展的基础，一方面，经济状况决定了教育的发展规模、发展速度、发展的体系及教育培养人才的规格；另一方面，经济状况决定了教育的内容和形式。随着改革开放的深化，我国经济发展速度加快，人民生活质量显著提高。国家经济的稳步增长，对完备教育体系、提高教育质量提供了有力支撑，对促进高等教育、继续教育与老年教育的衔接和融合，提供了重大的发展机遇。

4)各级电大优秀经验支持(O4)

广播电视大学(开放大学)结合各类教育形式发展老年远程教育已有优秀成功经验可供借鉴，有的结合社区教育开展老年大学教育，有的联合当地老年大学开展老年远程教育等。如安徽广播电视大学与老年大学协会合作启动安徽老年远程教育学习平台；山东省成立老年教育资源共建共享联盟，协调多方积极主动参与到老年教育资源的建设中，这为发展老年远程教育提振了信心。

(4)外部威胁(Threats)

1)教育需求水平不断提高(T1)

人类社会正在向知识型社会转变，伴随国民经济增长和社会不断发展，老年群体更为渴望获得丰富多彩的精神生活，同时他们对学习内容、方式、效果等方面提出更高层次的要求，倒逼老年远程教育产业的同步发展。因此，需要适时针对性地提供老年远程教育资源，满足老年人高层次的精神需求成为未来努力的方向。

2)市场竞争日趋激烈(T2)

现阶段老年远程教育的开办形式主要有以下几种类型：一是在原有老年大学网站上开设远程课堂、网络课堂栏目；二是实体老年大学在当地老干部、老龄工作部门的管理和指导下，开办网上老年大学；三是普通院校开办老年教育学习网；四是电大参与老年教育，与老年大学等机构携手创办老年开放大学。由此看出，在国家政策及老年群体需求的导向下，越来越多的实力雄厚的办学部门和实体，不断地加入老年远程教育领域。

3)教育经费投入不足(T3)

运行老年远程教育信息化平台，加快推进终身教育体系建设，除了必要的政策法规提供支持，还要投入大量的教育经费提供保障。根据全国教育经费执行统计情况公告，发现近年来部分省份财政教育经费投入呈现下降趋势，教育经费下降必然引起老年教育经费下降。而适应大力发展终身教育、继续教育的发展趋势，加大教育经费的投入力度显得尤为必要。

4)传统教育观念的影响(T4)

众所周知，由于文化水平、经济水平、计算机能力等因素的限制，相当一部分中老年人无法加入老年远程教育队伍中，又受到传统教学观念的影响，这部分人尚不能完全接受远程的、基于互联网技术的新型网络学习平台的在线教学模式，他们更偏向于接受面对面的教学或培训。这些因素都在很大程度上妨碍了老年远程教育的发展。

2.建构层次分析模型

笔者根据上述分析的结果，建构AHP层次模型(图2)。

图2 AHP层次结构图

(1)计算权重及一致性检验

通过专家咨询法，并运用问卷调研的方式，参考萨蒂提出的1～9标度，对SWOT矩阵内及组间因子的重要性进行两两比对，在此基础上建立判断矩阵，计算权重及进行一致性检验。要素的重要程度比较标度如表1所示：

表1 比较标度及其意义标度(Aij)意义1因子i与j同等重要3因子i与j相比,i比j稍微重要5因子i与j相比,i比j明显重要7因子i与j相比,i比j强烈重要9因子i与j相比,i比j绝对重要2,4,6,8因子i与j相比,i比j重要性在上述相邻判断的中间值倒数因子i与j重要性之比为1/Aij

文章来源：《甘肃广播电视大学学报》 网址: http://www.gsgbdsdxxb.cn/qikandaodu/2021/0222/693.html