而社区教育把教育目标从关注精英转向关注全民，并最终推动现行国民教育从资源分配有失公平的精英培养模式转为趋向公平的全民教育模式。尽管当前关于“社区”概念的界定各不相同，但对社区教育的理解却是基本一致的，即为帮助本社区成员更好地适应社区生存与社会发展，同时为推进本社区发展而面向社区居民展开的教育服务活动，这就是社区教育。社区教育的本质特点是立足于基层社区，为满足本地居民学习需求提供服务。

社区教育立足于社区开展教育活动，决定了社区教育必然受到顺应社区的地域经济特点、地域文化特点等多方面要素的综合制约。我们知道，仅就社区类型而言，就可以有城市中心社区与城乡结合部社区以及乡镇社区等个性差异；同为城市社区，又有商业中心社区与文化中心社区等个性差异；即使同为农村社区，又有经济发达农村社区与经济落后农村社区的发展差异……显然，这些社区的个性特点不同，学习需求不同，与之对应的是，社区教育开展活动的内容、形式与规模也就各不相同，这就决定了社区教育不可能像基础教育、职业教育、高等教育那样，在全国范围或者说在一个相当大的地域范围内，大家学习同样的课程，使用同样的教材，让学习者接受统一标准的考核。换句话说，从市场经济的角度来说，社区教育将因其规模较小、个性各异而难以按照同一模式大面积推开。这是社区教育在当今中国推展的个性化特点之一。

居民学习需求多变导致即使在同一地域，社区教育活动的内容也随着居民学习需求的改变而多变。这种多变总体上呈现为两大趋势：第一，社区所处地域经济构成发生改变，导致居民学习需求发生变化，社区教育内容与体系也就随即调整；第二，个人在人生发展某一阶段的学习需求得到满足以后，又随之会产生新的更进一层的学习需求，需要新的社区教育服务，这就导致社区教育与基础教育、高等教育、职业教育的又一个性差异：基础教育、高等教育以及传统的职业教育总体上表现为：教学内容与教材课程的主体地位基本稳定而学习者一届一届轮替进出，而社区教育则是学习者人群基本稳定，而服务内容则随学习者需求变化而变化，这是社区教育在当今中国推展的又一个个性化特点。

显然，社区教育在服务内容设定上的两大特点决定了社区教育需要不同社区各自独立思考，针对本社区现状，以“优化本社区生活质量、推进本社区可持续发展”为主要原则、以 “社区居民自我教育”(学习型)为主导模式、以“发现与提炼”为主要手段构建逐步体系化的教育内容。

如果将现代国民教育体系看成是一座大厦，将基础教育、高等教育、职业教育、成人教育看成是功能各异的门、窗、墙壁、地板……那么，借助改革开放春风复兴的社区教育已经很难拥有自己的独立教学领地，构建自己独立的教学板块结构，在某种意义上，社区教育犹如水泥砂浆，不仅以其强粘合性将基础教育、高等教育、职业教育、成人教育融铸成国民教育的有机整体，而且以其强渗透性填缝补洞，拾遗补缺，占有现代国民教育体系原先不太关注的领域，进而使得国民教育体系最终成为一座坚实稳固、有机统一的大厦。反之，如果社区教育缺位或功能不足，则国民教育体系难免结构松散、处处漏风漏雨，最终直接影响国民生存质量与可持续发展的进程。而在这一拾遗补缺的构建过程中，电视大学将历史性地处于担纲者的龙头地位。

当然，即使从水泥砂浆的类比角度来看待社区教育，其自身也还是表现为一种系统化构成，就犹如在大厦建筑中，水泥砂浆的使用也必须按照一定的投料比例搭配搅拌才能产生预期功能一样，社区教育子系统也有其自身的成分构成与比例要求，只是这种成分构成与比例要求在不同的发展阶段又各不相同，总体上以满足社区生存与发展需求为原则。因此，社区教育工作者应当注意因地制宜，以免发生“南桔北枳”的问题。

如果广大电大教育工作者能够思想意识上淡化“电视大学既然是大学，就应当拥有独立的教学体系与功能构成”的硬性追求，转而将关注的侧重点转向“电视大学既然贴近社区，群策群力、献计献策，以充分发挥自己的个性化优势，为地域经济发展服务，为提升社会和谐服务”，那么，电视大学就能迈开促进终身学习发展的步伐，迎来在中华大地上蓬勃发展的又一个春天。

[1] 刘伯奎.中华文化与中国社区教育[M].郑州：河南电子音像出版社，2007.

文章来源：《甘肃广播电视大学学报》 网址: http://www.gsgbdsdxxb.cn/qikandaodu/2021/0708/944.html