2016年10月，国务院办公厅印发了《老年教育发展规划（2016—2020）》。作为我国老年教育领域第一个国家专项规划，是指导全社会参与发展老年教育的纲领性文件。《老年教育发展规划（2016-2020）》明确提出“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学’或‘网上老年大学’”，“探索以开放大学和广播电视大学为主体建设老年开放大学”。2016年1月，贵州省委办公厅印发了《贵州省老年教育发展“十三五”规划（2016—2020）》，对“十三五”期间贵州省老年教育工作的总体要求、目标任务、推进重点等方面提出明确要求，并指出“支持机关企事业单位、高等院校开办老年大学（学校）或分校”。2019年7月，贵州省老年教育工作领导小组办公室同意在贵州电大成立贵州老年教育开放学院。同年10月，贵州老年大学开放学院正式开班，首期招生391人。贵州老年大学开放学院的成立是贵州电大以强烈的社会责任感积极响应国家和省委、省政府关于老年教育事业的部署，是生动落实“两个规划”具体体现。

二、贵州电大开展老年教育的困境

（一）机制体制不完备

自上而下、健全完善的老年教育领导体制、工作机制是推动老年教育可持续、稳定、健康发展的基石，其中老年教育制度是老年教育发展的重要保障。不管是老年教育横向关系的网络结构还是竖向关系的层级制垂直结构[4]都需要各部门、各方面的有整合的协调机制。目前，贵州省未普遍形成政府主导、部门协调、资源共享、志愿者服务、老年人广泛参与的老年教育新格局[5]，在组织领导、制度建设等方面都待进一步完善。同时，贵州电大身份、地位比较“尴尬”，作为省属事业单位，不具备行政能力，开展老年教育牵制较多，来自政府、社会的影响因素较多。

（二）基础能力不夯实

2020年全国教育工作会议上，陈宝生部长强调“继续教育要在供给能力和服务水平上下功夫”。老年教育作为继续教育的一部分，要把做好老年教育供给和服务作为首要任务。老年教育的供给水平、服务水平都取决于基础能力的夯实与否。贵州电大开展老年教育的基础能力，包括贵州电大的软件、硬件条件[6]。从软件上来说，贵州电大缺乏一支了解老年人心理、满足老年人需求的专业教师队伍；从硬件上说，在互联网+、物联网等技术的冲击下，贵州电大的远程需更新迭代，以适应社会发展。

（三）转型发展缺乏活力

贵州电大自成立以来主要以学历教育为主，注重经济效益和社会效益的协同发展。开展老年教育，包括老年开放教育，贵州电大需转变学历教育思维，侧重于社会效益，更多的是注重在社会树立服务意识。贵州电大要实现转型发展，以发展老年教育作为契机、作为抓手，需做好顶层设计，正确处理好经济效益和社会效益的关系，不断提升自身面向市场、面向社会的服务能力[7]。

三、贵州电大开展老年教育的策略

新的历史时期，贵州电大担负着新的历史使命和功能。发展老年教育，对于贵州电大来说，不是可有可无，不是可轻可重，而是必须必然，是政府对贵州电大的部署安排，是贵州电大的重要职责，是贵州电大转型发展的重要抓手。贵州电大开展老年教育是落实习近平总书记“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的体现，是实现贵州老年教育可持续发展的重要依托。

（一）依托电大系统，建立全省老年教育开放办学体系

贵州电大在全省88个市（县、区）设有分校及工作站，充分发挥市（州）电大分校及县（市、区）电大工作站的场地、师资、队伍等长项，发挥现代信息技术优势，突出远程教育的特点，在全省电大系统构建“多校一体”的老年教育开放办学体系，助力“全省老年入学率达到9%”的老年教育目标。如，福建广播电视大学充分发挥福建电大的现代信息技术和系统办学优势，积极探索“互联网+老年教育”教学模式，推进本地老年教育开放办学体系建设，建设学习型社会。至2019年12月，福建电大6家市电大分校，16家县（区）电大工作站挂牌成立老年开放（互联网）大学，满足老年人就近学习需求。

（二）整合电大资源，加强全省老年教育学习支持服务

整合资源，不断扩大老年教育资源供给，是全国老年教育发展的主要任务之一。贵州电大在整合资源方面可以从两方面入手，一是物质资源。依托贵州电大遍布全省的分校和电大工作站的硬件设施开展老年教育，将硬件设施如场地、计算机等设备充分利用起来，不断扩大全省老年教育的受众面；二是人力资源。贵州电大自建校以来，在全省有着一支结构合理的教师队伍，各个分校及工作站教师队伍数量充足，既有一支教学经验丰富的在职中青年教师队伍，又有一支社会经验优势的离退休教师队伍。充分利用好在职中青年教师队伍的活力优势、技能优势，离退休教师队伍的智力优势、威望优势，发挥人力资源在老年教育方面的积极作用，不断提高全省老年教育的满意度。

文章来源：《甘肃广播电视大学学报》 网址: http://www.gsgbdsdxxb.cn/qikandaodu/2021/0301/701.html