开放大学体系发展也存在自身“纠偏”的问题。比如广东开放大学原来是一个完整的办学体系，但是广州市广播电视大学、深圳市广播电视大学后来独立于广东开放大学，直属国家开放大学。国家开放大学在广东省佛山市南海区又设立了南海实验学院，结果造成广东省开放教育“四分天下”的局面。

（二）广播电视大学的更名问题

2012年7月31日国家开放大学、上海开放大学、北京开放大学成立。2012年12月26日教育部同意江苏、广东、云南广播电视大学更名为开放大学。之后就出现了“5+1”开放大学与39家省级广播电视大学共存的局面。社会上对这种共存的现象不理解，也存在许多误解。2016年1月《教育部关于办好开放大学的意见》中提出：“到2020年，中国特色开放大学体系初步建成。”[9]目前的开放大学体系只有6家，其他的39家省级广播电视大学没有更名，大家还是一个“开放大学”办学体系吗？

39家省级广播电视大学一直等待着“更名”。这些广播电视大学希望向北京、上海等开放大学一样，不但要更名为开放大学，还要具有办学自主权，也就是自己可以颁发毕业证书，改变多年来依靠国家开放大学和其他高等院校颁发毕业证书的局面。有的地方在更名问题上非常积极，已经自己更名为了开放大学。有的地方发展规划中把开放大学的建设写入了其中。其实，开放大学目前只有6所，今后到底是其他地方的广播电视大学统一更名为开放大学并具有办学自主权，还是只更名为开放大学而没有办学自主权？有人建议：“在不涉及具体办学权的前提下，39家省级电大更名为开放大学”。如果是这样，地方广播电视大学愿意“更名”吗？对于这些问题现在尚未有官方机构进行回答。

（三）开放大学的“名实相符”问题

1994年11月21日，中央广播电视大学举办15周年校庆活动，时任中央广播电视大学校长韦钰提出：“把中国广播电视大学建设成为世界先进的现代化远距离教育的开放大学。”[10]这是国内官方第一次提出“开放大学”的称谓。

2010年7月8日，中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”[11]。这是第一个官方出现“开放大学”校名的正式文件。

教育部对开放大学有一个定位，即开放大学是“以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校”[12]。这里有三个词语要引起重视，一是“现代信息技术”，二是“成人”，三是“新型高等学校”。对于这三个词语的把握是解决开放大学定位的关键。

能否“以现代信息技术为支撑”？这是摆在广播电视大学以及开放大学面前的一个“尴尬”的问题。因为，广播电视大学、开放大学是进行远程教育的机构，没有信息传输手段是不行的。传统的手段是广播、电视，现在我们已经弃之不用了，这样到底对不对？我们看看日本的放送大学，现在主要还是依靠广播、电视的手段在进行教育，而且每天不间断地在固定的频道播放教学课程的内容，深受学生好评。日本一些全日制大学与放送大学合作，允许在校大学生通过广播电视选读课程，算一定的学分，所以这种学习方式非常受大学生的欢迎。可是我国现在的开放大学有没有专门的广播频道？有没有电视频道？传统的信息传授手段没有坚守住，已经弃之不用了。那么现代信息传输技术我们掌握吗？我们有自己的核心信息技术吗？我们是借用别人的信息技术作为我们的教育教学手段的，技术上我们不占优势，但是在网络教育的资源方面我们有绝对的优势吗？一些民营教育公司的网络教育教学资源不比我们少，而且都是全免费开放的。腾讯课堂、网易公开课、新浪公开课、新东方、北大青鸟、奥鹏教育公司以及一大批网络教育上市公司，这些公司没有办学自主权，但是他们在积极储备着实力，一旦教育部把网络远程教育的办学权给了这些公司的话，我们所说的开放大学的优势还存在吗？

“成人”，从概念上来说，年满18岁的人就是成年人了。《民法总则》第十七条规定：十八周岁以上的自然人为成年人。如果只是从18岁考虑的话，在读初中生、高中生也可以读广播电视大学或开放大学，没有相应学历文凭也可以通过“课程注册”就读，但这其实不符合开放大学招生的初衷。否则普通高校也可以称为成人高校，因为现在的大一学生也都是18岁以上的人了。

文章来源：《甘肃广播电视大学学报》 网址: http://www.gsgbdsdxxb.cn/qikandaodu/2021/0708/940.html