三、现有农民工职业教育培训模式及其缺陷

1.农民工自发培训模式

它主要是指传统的跟师学艺。跟师学艺模式能让农民学到手艺表面上不用交学费，对贫困农民工具有很大吸引力。有学者调查发现，这种传统小规模培训模式目前在农民工培训中发挥了主导作用，但是只能停留在小规模的传统手工操作上，不能满足社会发展需要。这是因为，师徒制缺乏系统性，培训的直接成本和间接成本实际上很高，有些培训内容与农民工所需不匹配。[13]亦工亦农兼业制约培训投入、培训体制不健全与供需渠道不畅。[14]组织机制与机构无序、未能真正引入市场机制、教育培训手段落后导致效果不均衡，青年农民工未能认识到这种教育培训模式的潜在价值。[4]

2.政府主导的公共职业教育培训模式

比较典型的有“阳光工程”和“温暖工程”。它们一般是由政府或政府管理下的民间组织牵头组织一定的经费和培训力量在一定范围和地区对需要帮助的对象实行各种形式的援助。我国在农民工转移培训相关政策中规定的以及在实践层面真正实施的以这种培训模式为主。有研究者认为，政府直接参与农民工培训存在许多难以解决的问题，如“政府失灵”、数量质量不高。在农民工培训的过程中存在普遍的不完全市场和不充分信息问题，完全可能产生“政府失灵”现象，因此，政府直接干预农民工培训不奏效。此外，这种模式存在着资金投入不足、培训设施薄弱、机构规模小、师资短缺、导致培训数量与质量难以提高，难以满足市场对农村劳动力的技能需求。

3.企业培训模式

我国 2010年颁布的新政策中特别强调要发挥企业培训的作用。有关研究也认为，企业具有对农民工提供培训的可能性，只要市场机制能产生合适的激励，而且企业提供的培训更具有针对性、培训效果也更好。但这种模式因为农民工的流动性使得培训更具有“溢出效应”、企业追求利益的最大化决定它会选择没有培训的农民工、农民工集中的行业只需从事简单劳动等，这些因素决定企业参与农民工培训的意愿不强。

事实上，农民工企业内部培训通常不足，尤其是旺季，企业往往要求农民工加班加点，多数企业一个月只在发工资的翌日放假1天。即使是愿意培训农民工的企业，由于不了解农民工职业教育培训的方法，培训内容简单，大多是一些岗前培训即入职与安全培训，谈不上对农民工进行系统性和针对性的培训。通过对相关企业的深入调查发现，有些企业名为“培训”，实为“教训”。企业培训的目的是为了让农民工提高工作效率。一般在农民工出现差错时才培训，因此出现一些追查责任、教训式的所谓“培训”。

4.职业院校参与的教育培训模式

职业院校参与培训，在专业设置、教学内容、师资队伍、实践基地和就业信息服务等方面具有明显优势，如能建构与运行社会多元支持系统，高职院校在农民工培训中的优势能得到更好发挥。同时，职业院校在开展农民工培训实践中还存在很多问题：在目前政策设计中，培训工作基本考虑的是区县的中职校、技校等，很少考虑高职院校的介入，导致高职院校介入农民工教育培训工作的动力不足；教育观念滞后、办学模式僵化、培训经费短缺、经验欠缺；现有高职院校及成人高等教育在农民工教育培训方面设置了较高的门槛，农民工必须通过成人高考等方式才能获得机会，这对于以初中文化程度为主的农民工群体来说，能克服种种困难参加正式职业教育的是极少数人。

总之，现有高职院校与成人高等教育等职业教育培训体系，远不能满足农民工的职业教育需求。农民工对其颇有怨言。表1显示，面向农民工的高职及成人教育，包括电大、函授与自学考试等办学形式的负面评价达到65.9%。

表1 农民工对高职院校教育培训的评价问题项 选项人数 %教材紧密联系工作实际 231 10.2教材与工作实际没联系 439 19.4教师教书有丰富经验和深刻理解 232 10.2不能快速增长职业技能 238 10.5只有理论无实际操作知识 564 24.9组织教学对学员规定不符合实际 72 3.2主要是收费，然后走过场发文凭 489 21.6

四、农民工职业教育模式的创新

鉴于农民工职业教育的需求未得到满足以及现有职业教育培训模式的缺陷，亟需借鉴国外成功经验，创新农民工职业教育模式，重点是创办新型农民工职业大学，创新高等职业教育，改革广播电视大学办学。

文章来源：《甘肃广播电视大学学报》 网址: http://www.gsgbdsdxxb.cn/qikandaodu/2021/0524/869.html